宋堯

今年保障房建設的進展到底怎樣？地方政府資金缺口幾何？中央財政撥款使用如何？這些問題很快將由國家審計署給出評估答案。

本報獲悉，國家審計署已在近期啟動對2011年度全國保障房建設的專項審計工作，審計范圍將涵蓋保障房建設已近分配的各個環(huán)節(jié)，其中重點是中央轉移支付資金的到位、使用情況。

本報從各地住建部門了解的情況表明，此次審計規(guī)模遠超過去任何一年，審計時間跨度也將持續(xù)到明年2月底。其審計結果或將為2012年保障房建設資金安排提供更多依據。

百日行動

“市里已經召開會議，要求我們配合審計工作，做好接待。”一位地方住建系統(tǒng)的官員向本報證實了上述消息，并強調此次審計與以往每年都要進行的常規(guī)審計不同，是審計署全國統(tǒng)一部署下來的專項行動。“其實我們每年的保障房項目都要接受審計，但我印象中今年的審計規(guī)模和力度都遠超過以往。”北京住建系統(tǒng)的一位官員稱。

從公開資料來看，審計署曾在2010年11月對外發(fā)布19個省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計調查結果。今年6月向全國人大做報告時，中國審計署審計長劉家義也曾披露了對8省區(qū)16個城市2010年度政府投資保障性住房情況的審計結果。

而當前正在進行的審計無論在審計內容上，還是涉及城市數量上，都已經超過了2010年的水平。在時間長度和覆蓋面上，則是2007年至2009年度的審計所不能比擬的。

“據說是要審計3個月，全市所有的保障房項目都要審計一遍。”前述西部城市官員稱。而來自南昌的信息則顯示，整個審計工作將在2012年2月底收尾。

據本報向多個地方住建系統(tǒng)官員求證，此次審計在11月底左右便已正式開啟，而在此之前許多城市也在會議中做了接待和配合審計工作的一些安排。

“具體的接待由財政局來負責，但接收審計的部門則主要是建委和房管局，國土、財政等部門也同樣也接受審計。”西部某城市的官員表示。

審計署方面具體的工作則由各地的特派辦來進行。其中，既有“本地”審計，又有“跨區(qū)”審計。比如江西省南昌市，今年便要接受審計署哈爾濱特派辦的審計；而北京、太原、蘭州等地的官員則表示，今年來審計他們的還是當地的審計署特派辦。前述北京官員還告訴本報，除了地方特派辦的審計之外，國家審計署也會對北京做審計。

事實上，國家審計署也是非常重視保障房審計的。11月28日，國家審計署社保司司長李建新便親臨浙江，對審計署上海特派辦正在開展的保障房審計進行調研。隨后在12月12日，他又趕往太原，對當地保障住房建設審計工作進行指導。

中央資金將成重點

從本報了解的情況來看，此次國家審計署的行動除了對資金使用作審計之外，審計的內容還將涵蓋前端土地劃撥，項目立項以及最后的分配和具體使用情況等內容。一些地方官員也向本報強調，此次審計是“全覆蓋”。“所有的項目，每一個環(huán)節(jié)都要審。”

不過，在“全覆蓋”中依舊有重點——中央轉移支付資金。

“中央轉移支付資金的出入文件等等已經被審計署的人集中調看了。”甘肅蘭州市財政局的一位官員向本報透露，中央轉移支付資金的到位、使用情況是此次審計工作的重點內容。“北京保障房建設使用中央資金極少，因此不會列為重點。”前述北京市官員表示。與部分地區(qū)11月底便已經啟動的審計相比，北京的進度比較滯后，直到12月12日才在建委的會議上做了工作安排，但具體時間還未最后確定。

2011年度，中央資金針對各地保障房建設的支持力度明顯加強。10月27日，全國人大常委會就保障房開展專題詢問時，財政部部長助理王保安便稱今年針對保障房建設的中央財政投入已達1522億元。而在2010年這一數字僅為792億元。

尤其在中西部地區(qū)的保障房建設當中，中央財政補助資金占到了很大的比例，西部地區(qū)中央財政補助資金占45.4%，中部地區(qū)中央財政補助資金占41.6%。從品種結構來看，公租房中央財政負擔40%，廉租房中央財政負擔50%。

盡管如此，一些西部地區(qū)仍舊抱怨不夠。“由于原材料和人工成本的上漲，保障房建設的成本每平方米大約上漲了1000塊左右。”一位西部地區(qū)官員稱，2011年制定的資金方案是按2010年的物價水平上報的，盡管在年中中央資金曾有追加，但在實際建設過程中遠不夠用。

西部地區(qū)資金缺口到底有多大？今年的審計或許將給出一個答案。而這對2012年保障房建設的資金安排至關重要。同樣在10月27日的人大專題詢問中，王保安強調，雖然2012年保障房建設規(guī)模可能下調，但中央財政的支持力度卻只會繼續(xù)增加。